公共道路妨碍通行致人损害，谁来担责？

法律规定，公共道路既包括机动车道，也包括非机动车和人行道，其认定核心在于是否允许不特定社会公众通行。

公共道路妨碍通行损害责任，是指在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品，致使他人人身、财产权益遭受损害的侵权责任。

公共道路上妨碍通行的物品致害，很多受害人自认倒霉。

来自温泉的邹先生也遇到了这样的倒霉事。具有一定法律基础知识的邹先生质疑路障的合法性，他决定用法律武器来维护自己的权益。

夜行遭遇“绊马索”摔成骨折

2月14日晚10时许，家住咸宁温泉的邹先生到中心花坛附近一超市地下停车场去取车。

去地下停车场，须经过一段下坡通道。他从温泉路右转进入通道，前行了十几米，突然一道亮光照过来，对面来车了。他急忙往右边避让。

“哎哟！”邹先生疼得叫了起来。一道障碍物绊住了他的脚步，整个人因惯性往前倒。邹先生习惯性地用手撑住地面，保护身体，但右手臂剧烈的疼痛让他忍不住叫出了声。

在地上躺了两三分钟后，邹先生挣扎着爬起来。才知道绊倒他的，是一条横在路前的铁链。铁链宽约1.5米，一头安装在超市的墙面上，一头固定在地面的铁柱上。

因为家人还在马路上等着上他的车，再加上邹先生以为是一般的摔伤，他没有打电话报警，而是用左手托着右肘，继续往车库出口方向走去。此时车库出口的门依然开着，岗亭也有保安值守，想着早点送家人回家，邹先生也没顾得上跟保安反映摔伤的情况，忍着疼痛把车开到了居住小区门口。

在妻子的再三要求下，邹先生随即来到市中心医院急诊科就诊。拍片结果显示：右肱骨下段骨折。打完绷带，已近15日凌晨。因为时间太晚，邹先生还是没有报警，而是回到了家中。

第二天一早，邹先生打了报警电话，也联系了该超市负责人，反映自己摔伤的事情。

随出警民警到现场后，邹先生又回到市中心医院，在医生的建议下做了精确度更高的CT扫描。结果显示，邹先生“右肱骨下段骨折，骨折线累及关节面，右尺骨近端骨折”，需要住院手术治疗。

住院期间，邹先生从亲友口中得知，被这条铁链绊倒摔跤的，远不止他一人，可能他是摔得最重的一个。

如何不让这道“绊马索”再“暗算”路人？邹先生拨通了本报记者的电话，希望本报能够关注此路障设置的合法性，同时咨询维权方面的事情。

记者夜探事发地点

2月20日晚10时许，记者来到事发地某超市停车场附近。本想把车停到停车场，但出入口都已关闭。保安隔着窗户告诉记者，车库的门一般晚上9点就会关闭，特殊时间会延长。

记者步行走了几遍从通道到停车场的路。从温泉路右拐刚进入通道，顿觉眼前昏黑。通道有顶盖，挡住了温泉路上路灯的部分光线，微弱的光投射进来，形成背光，更让人视线不明。不远处小区的入口有一盏路灯，光线橙黄，也照不到此通道里来。

只是让记者意外的是，绊倒邹先生的那条铁链不见了。邹先生2月15日上午拍摄的照片显示，当时横向和纵向的铁柱铁链在超市墙边形成了一个围合的空间，也没有任何警示提醒。此时横向铁链没有了，但纵向的铁柱铁链依然存在。记者数了一下，从通道入口到超市停车场出口，一共设置了19根铁柱，前面的6根没有铁链，从第7根开始，两柱之间分别有铁链相连，每根铁链长约3米，距地面约30厘米。

记者根据邹先生提供的照片，找到了那根曾有铁链绊倒他的柱子。光线昏暗，无法仔细观察。记者打开手机手电筒，发现铁柱的上端有新鲜的切割痕迹，地上还有散落的铁链碎条，超市墙面只剩残留的膨胀螺丝接口。

记者继续前行，走到车库出口最后一根铁柱处，此处横向铁链有一头已经脱落，掉在地上，基本上不影响通行。

记者询问超市保安这个铁链是什么时候切割的?保安很警觉地问记者：“你问这个做什么？”记者再次询问时，他说“我也不知道”。

旁边的居民小区车库岗亭还亮着灯，一位保安在此值守。记者走过去，询问相关事情。

据这位王姓保安介绍，上一周他上的是白班，没有看到2月14日晚上邹先生摔伤的事情。但2月15日上午，他看到有个人打着绷带，来到了这里，一起来的还有民警和超市的管理人员。一群人交涉一番后就都走了。下午两三点钟的时候，他看到一个穿超市工作服、据说是超市电工的人，拿着切割机把横着的链接割掉了。

记者问：“你知道超市墙边为什么要设铁桩和铁链吗？”

“听说是为了防止有人靠墙停车。以前没设的时候，每天都有人在墙边停车，妨碍其他车辆通行。那个铁柱做了有七八年了，铁链是后来加的，估计也有五六年了。”王姓保安答道。

“你怎么知道得这么清楚？”记者追问。

“我家就住在超市后面的小区，每天都经过这里，看得到。铁柱铁链装了以后，超市墙边再也没办法停车了。”他继续回答。

谁为邹先生的受伤买单

湖北宁华律师事务所律师张超认为，若此事件是在公共道路妨碍通行造成人身损害，则由行为人和公共道路管理人承担侵权责任。

“《中华人民共和国民法典》第1256条规定：在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，由行为人承担侵权责任。公共道路管理人不能证明已经尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的责任。另外根据最高人民法院《中华人民共和国民法典侵权责任编理解与适用》，公共道路妨碍通行损害责任的构成要件，有以下四项。”张超说。

第一：致害行为发生在公共道路上。

公共道路妨碍通行损害责任针对的是在公共道路上发生的侵权责任。根据《道路交通安全法》第119条第1项界定，道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。概言之，公共道路既包括机动车道，也包括非机动车和人行道，其认定核心在于是否允许不特定社会公众通行。在单位、小区等管辖范围内且不允许社会公众通行的私人道路所发生的损害责任不适用本条规定。

第二：存在堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物的致害行为。

民法典规定的堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物，是指在公共道路上堆放、倾倒、遗撒物品，影响他人对该公共道路正常、合理的使用。公共道路妨碍通行损害责任作为物件损害责任的一种，其特点在于致害物为妨碍他人通行的物品。妨碍通行物既可以是固体，如在公共道路上非法设置路障、晾晒粮食、倾倒垃圾等；也可以是液体、气体，如运油车将石油泄漏到公路上、非法向道路排水、热力井向道路散发出大量蒸汽。

第三：致害行为与损害结果之间具有因果关系。

损害既包括人身伤害，也包括财产损害，且与堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物的行为之间存在引起与被引起的关系。需要注意的是，公共道路妨碍通行损害责任实行过错推定，但并不是因果关系推定，因果关系的存在仍然是被侵权人需要举证证明的基础事实。

第四：公共道路管理人不能证明自己没有过错。

公共道路管理人对其管护路段负有管理职责，其未尽清理、防护、警示等义务，由此造成损害的，法律推定公共道路管理人具有过错，这一推定可以由其举证证明已尽清理、防护、警示等义务予以推翻。

公共道路的使用关系到社会公众的利益，在道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品，将会给行人和车辆的安全造成不合理的危险。公共道路妨碍通行损害责任虽为特殊侵权责任，但仍然是以过错为基础的，只不过这一过错无须受害人证明，而由法律进行推定。

相关法条：

《中华人民共和国民法典》

第一千一百六十五条 行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。

依照法律规定推定行为人有过错，其不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

第一千一百六十六条 行为人造成他人民事权益损害，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。

第一千一百六十七条 侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。

第一千一百七十九条 侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。

第一千二百五十六条 在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，由行为人承担侵权责任。公共道路管理人不能证明已经尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的责任。