荆门市掇刀区人大常委会在代表行动中扎实推进“共同缔造”

自区委下发《荆门高新区·掇刀区美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作实施方案》以来，荆门市掇刀区人大常委会积极响应，迅速行动，结合“察民情、聚民智、惠民生”活动，组织全区340余名四级人大代表深入人民群众，深入企业生产一线，聚焦高质量发展和营商环境，聚焦人民群众关注的热点难点问题，积极主动作为，扎实开展“美好环境与幸福生活共同缔造，代表在行动”活动，发动群众共建共治共享，改善人居环境，推进产业发展，提升人民群众幸福生活水平，丰富和践行了全过程人民民主的掇刀实践。

凝聚共识，坚持决策共谋

图为区委书记、市人大代表周俊杰到白石坡社区调研“共同缔造”工作推进情况，听取群众的“微心愿”并现场解决，并在关公园南区查看领办的“下水管网改造问题”实事进展情况。

坚持以人民为中心的发展思想，人大代表在共同缔造中充分听取民意，形成共识。一是找准方向凝聚共识。年初，在开展镇办人大工作调研中广泛听取各级人大代表和群众意见，搜集整理人大代表意见建议，结合省人大常委会、市人大常委会关于开展2022年度代表行动的要求，经区人大常委会主任会议多次研究，确定今年代表行动以“察民情、聚民智、惠民生”活动为突破口，以“美好环境与幸福生活共同缔造”为重点内容，以小切口融入全省“察民情、聚民智、惠民生”大主题。

二是搭建平台夯实基础。全面开展代表之家、代表联络站规范化建设，高标准升级完善16个代表活动室(代表之家)，新设计建设26个代表联络站。探索开展代表履职小组活动，按照地域相近、相对固定、相对专业的原则，按照3—5人为一组，细分为76个代表履职小组，将16个代表小组的340多名各级人大代表，全部编组入室进家到站。在完成代表小组活动任务的基础上，以履职小组为单位开展活动，每个履职小组每月开展一次活动，做到了全区每一个代表小组周周有活动，月月有建议，保证了活动开展的灵活性、及时性、常态化，更大范围更宽领域收集社情民意。

三是深入群众决策共谋。将“察民情、聚民智、惠民生”代表行动与“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动相结合，一体谋划、统筹推进。组织各级人大代表广泛开展座谈走访、入户调研，了解群众需求，收集意见建议168条，发动群众参与，同群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，充分发挥人民群众的主体作用，引导居民共同找准社区治理、乡村发展中存在的突出问题，研究解决办法，制订发展规划，最终达成共识。

凝聚合力，坚持发展共建

通过人大代表积极参与、极力推动，全区形成了共同缔造的浓厚氛围，凝聚起参与共同缔造的强大合力。一是领导挂帅推动。区委区政府高度重视，全区13个试点村(社区)实行“一个试点一名区‘四大家’主要领导、区委常委也是区人大代表挂帅、区直部门(试点包联单位或挂帅领导所在单位)包保、一个专班蹲点主抓、一套实施方案推进”的工作机制。市人大代表、掇刀区委书记周俊杰多次深入包联的月亮湾社区就美好环境与幸福生活共同缔造工作进行专题调研，帮助筹资建成中心城区规模最大的养老食堂——幸福里食堂，解决了老年人就餐难问题和子女照料负担。市人大代表、区人大常委会党组书记、主任许贤德以普通代表身份走进团林铺镇区代表小组开展“美好环境与幸福生活共同缔造，代表在行动”活动。

二是代表积极跟进。以各级人大代表为主体，以家室站为阵地，以代表小组和履职小组为单位，以共同缔造为主要内容，以改善群众身边、房前屋后人居环境建设和整治为切入点，广泛开展共同缔造活动。省人大代表、月亮湾社区书记王小雨结合社区特点，围绕打造“墨香月亮湾、加油石化城”主题文化，充分调动社区、石化企业、市场主体、热心居民的积极性，建成集服务、文化、体育、休闲、学习为一体的3000平米新型综合服务体，设立社区运动馆、多功能文化大礼堂、月亮湾大书房、书画室、日间休息室、园艺种植生态区等活动设施，全面提升文化服务水平。区人大代表、雷集村书记李峰针对群众文体设施需求积极争取包联单位支持一点、上级项目补助一点、乡贤能人捐赠一点，筹集资金46万元，建设小游园5800平米。

三是社会共同参与。长源热电社区主动链接政、社、企多方资源，建成全市规模最大的养老服务驿站，发动红管家积极参与助老为老“亮灯行动”，为老年人的生活增添了幸福底色。长坂坡社区引导辖区140家商户加入“红色商户联盟”，打通了居民志愿服务获得积分——商户打折兑换积分——居民再积分再消费的公益积分微循环，最终实现商户得利、居民受益、社区善治。凤凰社区根据辖区企事业单位多、外来人口多的特点，积极争取包联单位、园区企业、培训机构支持，共同打造企业员工之家、红色爱心志愿托管站、多民族共同缔造点位等，积极探索社企共建新路径。

发动群众，坚持建成共管

各级人大代表践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，充分尊重群众意愿，激发群众参与，加强对人居环境建设和整治成果的管理。

一是配套奖补政策。由财政部门牵头制定了“以奖代补”项目建设管理办法，各相关部门分块编制面向试点的“以奖代补”项目简介、操作指引、验收标准。区级统筹各方资金用于“以奖代补”项目建设，形成各方资源汇聚、群众充分参与的有效机制。

二是发动群众参与管护。创新运用“红管家”“长廊议事会”“乡村夜话“板凳课堂”“禾场恳谈会”等载体，大力宣讲社区治理和农业农村工作政策、村民自治相关法律法规，引导群众有序参与村组事务决策。组建综治委员会、村民议事会、道德评议会、红白理事会等自治组织，引导群众参与管护。

三是引导群众移风易俗。支持各村组建以骨干党员牵头、热心群众参与的矛盾调解会、发展理事会和安全联防队等，村委会提供必要条件，保障其有序参与村级决策。如麻城镇丁店村“民间警长”李涛组建义务巡逻队守村防盗、消防救火自发护村16年。七岭村持续开展“十星级文明户”“优秀共产党员”“最美社区人”等评选活动，多年来，全村无一例党员干部违纪违法事件发生，“最美家庭”“十星级文明户”等评选受到村民热捧。

2022年9月28日上午，掇刀区人大代表、长源热电社区书记李建军带领社区工作人员一改以往室内协商会议的模式，走进辖区召开了一场别开生面的“板凳会”。同居民畅聊“共同缔造”，从而调动居民参与到小区治理共谋、共建、共管、共评、共享过程中来，共同缔造美好社区环境。

人人参与，坚持效果共评

塆子美不美，村民说了算；建设好不好，群众来作主。始终将群众满意度作为检验共同缔造活动成效的重要标准，激发群众参与“共同缔造”活动的积极性。

一是建立健全评价机制。按照“项目服务谁、谁评价项目”的原则，组织群众对共同缔造活动开展情况进行全过程评价，持续推动各项工作改进。通过完善管理制度、建立村规民约、发展志愿服务等，发挥村民民主监督作用，实现村民对人、事、钱、物共同管理，做到村庄管理凝聚民智，让群众真正尝到建设的“甜头”。

二是综合运用评价结果。争取区政府对参与面广、效果好的人居环境建设和整治项目，通过奖励的形式予以补贴。对在共同缔造中不主动、不作为，推进工作不力的部门和党员干部通过专题询问、代表约见等人大监督方式进行督办，加大问责力度，及时通报曝光，推动“共同缔造”活动不断向纵深发展。

三是创新拓展评价形式。人大代表深入村组，听取群众对人居环境整治项目的意见，组织群众对活动实效进行全过程评价和及时反馈，对于群众反馈的问题第一时间加以解决，并将该项工作纳入争创“优秀代表和先进代表小组”活动范围。以组织评选共同缔造典型代表小组、先进个人等方法，对村庄共建、共管实效进行事前、事中、事后评估，实现村庄建管效果评价。

注重普惠，坚持成果共享

代表行动的落脚点就是要惠民生、暖民心，在“美好环境和幸福生活共同缔造，代表在行动”活动中，不仅注重效果，更注重为群众带来实实在在的实惠，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，重点在农村。

一是全面推进美环境。2022年，掇刀区全面完成农村“厕所革命”，卫生厕所达到100%，农村生活垃圾处理实现行政村全覆盖。畜禽粪污综合利用率达93.2%，秸秆综合利用率达97%。村内主要道路绿化率达到100%，宽带覆盖率和光纤落地率、网格化应用开通率达到100%，所有行政村实现“村村通客车”。

二是发展产业强后劲。在共同缔造活动中，注重发挥人大代表的带动作用，助力乡村振兴。据不完全统计，全区现有各类新型农业经营主体756家，其中国家级农业龙头企业1家、省级10家、市级12家，国家级示范农业合作社2家、省级6家、市级11家，省级示范家庭农场8家、市级12家。“一袋米”“一壶油”“一头猪”“一只虾”“一枝花”“五个一”特色农业产业逐步壮大。民峰油脂、千里香油脂、华醇食品、福汇达食品等4家龙头企业获批使用“荆品名门”形象标识。区人大代表、华中农业掌门人李蓉回乡创业回报乡梓，成立华中农业肉牛养殖专业合作社，带领200余农户共同致富。

三是基层治理见成效。将“五共”理念拓展应用于基层治理工作中，组建村民自治组织参与矛盾纠纷调处和安全隐患排查整治，党群干群关系日益融洽，矛盾纠纷也明显减少。