湖北沙洋县：严管“小微权力”  建设清廉村居

   “小微权力我们要牢记，三大纪律八项注意。第一廉洁纪律要检查，准则条例务必记心里……”在沙洋县沙洋镇三峡土家族村党员村民代表大会上，党支部书记杨祖安带领大家一起唱响了《小微权力三大纪律八项注意之歌》，并做出清廉承诺，赢得了党员群众的热烈掌声。

村居是推进清廉沙洋建设的“末梢神经”。沙洋县纪委监委不断丰富宣教形式、规范运行流程、创新监管方式，有效破解了“群众参与度不高、权力运行效率不高、监督质效不高”等难题，管好管牢村级“小微权力”，强化基层权力监督，推进清廉村居建设。

“土味儿”：“小微权力”宣教入脑入心

沙洋镇是沙洋县的城关镇，长期以来致力于“小微权力”的宣教工作。各村居在该镇纪委的指导下，广泛传唱《小微权力三大纪律八项注意之歌》，让基层干部和村民老百姓耳熟能详。2021年7月，在沙洋县庆祝中国共产党建党100周年“红歌大家唱”（城区专场）活动中，由该镇机关干部、村“两委”成员、村民代表等一百余人组成的沙洋镇代表队凭借此歌曲获得金奖。

以“水库回收治村霸”“低保评定群众议”等真实案例为题材，100余名村民参演、“土味儿”十足的微电影《小小清单》，一经推出便在街头巷尾引发热议，获得了干部群众的一致好评。还有契合当地风俗民情的湖北道情《我们是小微权力的勤务员》，在庆祝中国农民丰收节、湖北油菜花节等文艺活动中多次展演。一系列极具沙洋特色的廉洁文艺作品，通过寓教于乐传播清廉文化，吹响了清廉村居建设的号角。

近年来，沙洋县通过不断丰富宣传教育载体，强化思想引领，塑造良好的乡风民风，推进清廉村居建设。因地制宜打造社区特色廉洁文化游园、廉政文化广场等清廉阵地；紧扣“微权”运行，不断创作、传播群众喜闻乐见的清廉文艺作品，让清廉扎根乡土、深入人心。同时，组织荆楚红色文艺轻骑兵深入乡村宣讲廉洁文化，实现清廉教育全覆盖。组织文艺工作者开展清廉文艺采风活动，诵读廉政诗词文章，创作廉政书画作品，营造浓厚的廉政文化氛围，让干部群众在潜移默化中受到廉政熏陶和教育。

“口袋书”：“小微权力”运行规范规矩

“看了清单，才知道每个事项都有严格的流程和细节性的规定。流程图随着政策的变化也及时做出修订，最近将村级工程建设决策程序‘四议四公开’简化为‘两议两公开’，非常具有实用性。”沙洋县拾回桥镇丁新村支部书记张新华翻到“口袋书——村级小型工程管理”那一页时感慨地说道。

村官虽小，但权力不小。“设计的十八张流程图，就是以问题为导向，直面和扭转以往村里常见的‘重大事项决策一言堂’、工程招投标和‘三资’管理不规范等突出问题，去除权力寻租空间，斩断利益链，推进村级‘小微权力’规范运行。”围绕村级18项重点事务，沙洋县纪委于2017年推出了以“一单一图一册一歌一例”为特色的村级“小微权力”清单管理模式，并在实践中不断完善，成为镇村干部工作必备的“口袋书”。

沙洋县紧盯村级决策、工程建设、“三资”管理、社会事务办理等事项中“微权”运行的易腐环节，既简化优化流程，又强化监管，防范廉政风险，提升投资效益。目前，根据政策变化流程图已修订更新至第三版。同时，仔细研判村级小型工程项目自建额度大幅提高至60万后带来的潜在廉政风险，深入村镇走访调研，找准实施中的4个风险点，并会同财政、经管部门制定出台监管办法，实现对工程“立项、设计、监理、预算、施工、验收、决算、公示、拨付”等关键环节的“事前、事中、事后”全过程监管，让“小微权力”运行的“笼子”越扎越紧。

提级监督：“小微权力”监管有力有效

“李大爷，咱们村的集体收支明细、工程项目、林地发包、耕地地力保护补贴这些情况都在村务公开栏里公示公开了吗?”近日，沙洋县纪委监委派出第三纪检监察组作为沈集镇公坪村“三资”提级监督试点的监督工作组，走进了群众家中，面对面倾听村民声音，实地了解该村“三资”管理情况。

农村集体“三资”管理，是开展基层监督的重点，也是群众反映较多的“微腐败”多发频发领域。为做深做实做细基层监督，沙洋县纪委监委按照先行先试、典型引路模式，在全县选择沈集镇公坪村和高阳镇沙山村两个村开展村集体“三资”提级监督试点工作，由两个派出纪检监察组对试点村进行全程监督、贴身监督。前不久，在县纪委试点监督组、镇纪委以及群众代表的共同监督下，沈集镇公坪村公开议标发包10.4亩林地，为村集体增收1.14万元，增幅达16.3%。

沙洋县实行线索处置、日常监督、专项监督、澄清正名、监督建议等提级办理，有效预防和纠治了农村“三资”领域腐败和作风问题，试点村的“三资”管理取得了初步成效。自2021年11月该县启动提级监督试点工作以来，两个试点村已收回集体资源25处，重新规范发包为集体增收17.5万元，清收村集体债务12.45万元。

“针对信访举报反映‘小五长’问题较多的情况，紧盯基层‘微权’行使中的‘关键少数’，我们还在后港镇、官垱镇等地开展政治生态分析研判试点，将‘小微权力’规范运行情况纳入镇党委政治生态分析研判的重要内容，确保准确、全面描绘‘政治生态画像’。”该县纪委监委负责人表示，下一步要坚持固本培元，持续深化优化‘小微权力’规范运行，将清廉村居建设引向纵深，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。（通讯员：廖文溢）