让村居开遍“清廉花”

     阅读提示：荆门市启动清廉村居建设，并出台了实施方案。根据方案，到2025年，荆门市将建成一批党组织坚强有力、党员干部廉洁勤勉、权力运行公开透明、“三资”监管规范有序、村风民风淳正向善的清廉村居。

　　清廉村居建设事关党在基层的影响力、凝聚力、领导力。推进清廉村居建设，重在解决基层党组织和党员干部身上存在的突出问题，整治群众身边的不正之风，打通全面从严治党的“最后一公里”。

　　结合实际情况，荆门市出台了《关于推进清廉村居建设的实施方案》（以下简称《方案》），未来4年，荆门市将努力建设党组织坚强有力、党员干部廉洁勤勉、权力运行公开透明、“三资”监管规范有序、村风民风淳正向善的清廉村居。到2025年，形成一批可借鉴、可复制的清廉村居建设经验，打造一批有影响、有特色的清廉村庄和清廉社区，让村居开遍“清廉花”。

京山市新市街道荷花堰村的清廉馆。彭文洁 摄

　　根据《方案》，荆门市在清廉村居建设中将提升村居治理能力，强化党的政治建设，更好发挥党的建设引领基层治理作用；落实意识形态工作责任制，筑牢守好基层意识形态阵地，组织开展各类宣讲活动，让党的理论“飞入寻常百姓家”。抓实建强农村基层党组织，推进党组织标准规范化建设，健全村居党组织体系，总结推广鱼池“3+2”模式，整顿软弱涣散组织，创建全国乡村治理示范村，建好“红色美丽村”，扶持“绿色发展村”，培育“善治示范村”，提升党组织整体水平。建强村居党员干部队伍，抓好村（社区）“两委”换届，严肃查处各类违纪违法行为，深入实施“红色头雁”“能人当家”工程，选好党组织书记，配强村居“两委”班子；加强村党组织书记履职尽责管理，落实村级党组织书记全面从严治党“第一责任人”职责；注重发挥第一书记和驻村工作队作用；落实组织生活制度、全方位监管机制、村（社区）干部表彰奖励制度和以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度、干部任期和离任审计制度等；打通干部提升渠道，鼓励村居党员干部担当作为。

　　《方案》中明确，要强化村居监督，加强小微权力监管，加强村居事务公开，加强“三资”监管，持续深化农村集体产权制度改革，加强村居政治巡察，构建“大监督”格局。

　　在建设过程中，要建立村居基层组织权责清单、小微权力清单、党组织书记履职负面清单“三张清单”，绘制权力运行流程图；建立健全小微权力运行制约监督工作机制，开辟线上线下相结合的小微权力运行公开与监督渠道，保证权力运行公开透明、高效规范；总结推广规范村级小微权力运行的“沙洋经验”，明晰事权、划出责任边界，公开晒权、发挥群众主体作用，强化监督权、形成闭环管理，遏制基层“微腐败”。实施村（社区）事务阳光工程，设置固定公开栏，严格执行村级事务“四议两公开”和村级党务、村（居）务、财务“三务”公开，坚持做到“一般事项至少每季度公布一次，集体财务往来较多的财务收支情况应当每月公布一次”。

　　每年开展“三资”清查，建立台账，推广盘活“三资”发展集体经济的“湖山模式”；完善村集体“三资”监管规章制度，做到用制度管人管钱管事；推进村集体“三资”信息化管理，推广使用湖北农村资产产权交易系统和“三资”监管系统，实行信息动态更新和实时查询监督；完善村账镇管制度，加大村（社区）集体“三资”审计力度。试运行农村股份经济合作社，推进“政经分离”试点；全力化解村级债务，坚决制止新增债务；发展壮大新型村集体经济，切实提高村集体收入在10万元以上的村比重。扎实推进村（社区）党组织巡察全覆盖，探索建立巡察整改评价机制，加强整改清单销号管理，定期对反馈的问题整改情况进行逐项检查，全面掌握被巡察村居整改工作的实际成效。推进党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、政府及职能部门监督管理、村（社区）民主监督统筹衔接，形成监督合力；探索“一肩挑”背景下的村社班子运行管理新模式和有效监督治理新路径，进一步完善“五位一体”监督体系；推行村（居）务监督委员会主任兼任村（社区）纪检委员（监察信息员），提升监督效能。

　　农村治理事务多、情况复杂，容易发生“蝇式腐败”问题。根据《方案》，我市将严肃查处村居腐败问题，专项整治群众身边的腐败问题和不正之风，强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，常态化推进基层扫黑除恶。

　　在建设过程中，重点加大资金管理使用、项目建设、政策执行等重点领域专项整治力度，畅通监督举报渠道，推动解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题，依托媒体公开曝光、督促整改一批典型问题。持续开展大数据监督检查，强化乡村振兴相关政策措施落实、资金管理使用、项目建设实施等重点领域和关键环节监督，每年选取1-2类重点扶贫项目资金使用情况和扶贫项目资产后续管理情况，通过自查自纠、重点核查、督促整改等方式进行专项治理。聚焦工程建设、交通运输、矿产采掘、渔业捕捞、资源承包发包等领域的涉黑涉恶问题，持续开展专项整治，重点打击“村霸”及其幕后“保护伞”，建立长效机制。

　　清廉文化是清廉村居建设的重要组成部分。我市将加强村居作风建设，重点加强精神文明建设，传承弘扬优秀传统文化，持之以恒移风易俗。在建设过程中，将广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和实践活动，推广沙洋“九久入户”经验；开展文明村、文明户创建，建立乡风文明评议激励机制；发掘和宣传道德模范、“荆门好人”，弘扬时代新风，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；坚持纠“四风”树新风，扎实开展“四风”隐形变异问题明察暗访，持之以恒落实中央八项规定精神和省委六条实施意见；深入开展纪法宣传教育进村居活动，深化法治乡村示范建设，培育一批村（社区）“法律明白人”，推进依法养廉。

　　同时，挖掘、继承、创新屈家岭农耕文化、长寿文化、明文化、楚文化、三国文化，开发和推出一批具有荆门符号的文化产品；弘扬清廉文化，挖掘本土廉政历史人物、清廉家风家规家训故事和红色革命廉政因子，加强清廉文化传播和价值理念培育；拓展清廉文化阵地，支持有条件的镇、村建设基层廉政文化阵地，打造“清廉文化乡村”品牌。修订完善村（社区）规民约；规范建立群众自治组织，加强对村规民约的监督执行，引导村（社区）干部群众自觉抵制陈规陋习；持续开展殡葬专项整治行动，树立崇尚孝道、文明节俭、生态环保殡葬新风尚。

　　清，便于“轻装上阵”去奋斗；廉，让干部群众阳光拼搏去实干，清廉村居建设将推动形成风清气正的农村基层政治生态，引领乡村发展，助推乡村振兴。（记者 彭文洁 通讯员 邱平）