看鄂州基层治理共同体建设新路径

晨光初染，外卖小哥载着热气穿梭在楼宇间，网格员步履匆匆递送反诈指南；社区“合伙人”与居民代表共商公益计划，智慧在茶香中萌发……鄂州这座城市的毛细血管里，流淌着基层治理双向奔赴的温暖叙事。

居民推开家门参与治理，城市“合伙人”带着资源躬身入局，快递员、外卖骑手、网红主播等新就业群体成为“流动网格员”，多方力量共绘的基层治理新图景，为基层治理现代化写下了生动注脚。

近年来，鄂州以党建引领城市基层治理创新，让群众需求站“C位”，以群众思维解决问题，调动多方力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，以基层善治夯实湖北支点建设发展根基。

PART.01

破界一次改造社区服务从“中心”走到群众“心中”

在鄂州，改造后的社区党群服务中心有颜值，有内涵，更有温度。

走进古楼街道考棚社区党群服务中心，只见服务大厅右侧的L型低服务柜台取代了传统高柜台，工作人员与居民对面而坐。

“以前总觉得隔着‘一堵墙’，没事不愿进来。现在就像回家一样，天天都来转转。”前来咨询医保政策的刘女士感慨道。

拆除隔离式柜台后，开放式服务台配以适老化座椅，大厅中央的长桌上陈列着居民的书画作品，右侧的象棋、围棋桌旁，大幅主题墙画很是醒目，左侧墙上悬挂着放大字号的办事指南，每一处细节都体现出对“一老一小”的关爱。

“社区60岁以上的居民占比达32%。”该社区党委副书记余晴介绍，党群服务中心改造前，曾多次召开居民议事会征集意见，所有的设计都源自居民的“金点子”。

古楼街道以党群服务中心亲民化改造为切口，将拆除物理隔断与打破治理藩篱同步推进，消除行政化服务场所疏离感，让政务服务从“柜台之上”走向“群众之中”，把“最后一公里”的服务半径缩短为“零距离”的情感联结。

在儒学社区党群服务中心，浓郁的咖啡香味引人驻足。步入大厅，左边是社区公益咖啡馆，居民端着咖啡进入24小时阅览室，坐在临窗的吧台前享受读书时光，很是惬意。

党群服务中心的亲民化改造不仅是空间形态之变，更是治理逻辑之变。当服务空间从“行政场所”转变为居民可闲坐喝茶、提案议事的“共享客厅”，物理围墙与心理围墙亦同步消融，拉近了干群间的距离，密切了干群关系。

“我们完成了10个社区党群服务大厅的亲民化改造。”古楼街道负责人介绍，改造打破了原有界限，促进了社区与居民的双向互动，激发了居民参与社区治理的热情。去年，累计发动2600余个基层党组织和近6万名党员，引领1.3万余个群团组织、社会组织、经济组织，带动20万余名群众参与“清洁家园”行动，群众认养认领认管区域4814个，投工投劳8万余人次，捐款捐物1600余万元。

如今，古楼街道通过让居民参与社区设计、银发居民担任“体验官”，重构服务者与被服务者的关系，实现了从“政府建、群众用”到“群众点单、多元共治”的破界实践。

PART.02

融合暖“新”服务聚合力提升基层治理质效

“咔嚓……”4月9日19∶20，外卖小哥邵齐骑着电动自行车驶入凤凰街道古城社区古城明珠小区，从进入小区到外卖送达，用时不到3分钟。

“以前进小区得登记，最快也要一到两分钟，比较费时间，现在直接放行。”说完这话，邵齐又忙着去送下一单。

不核实信息，小区怕不安全；耽误了时间，外卖骑手的利益又会受损。为解决这一难题，去年，市场监管、住更部门以及平台、物业等多方召开3次研讨会，制定并发布《致全市快递、外卖小哥的倡议书》《全市网约配送文明服务行为准则》。同时，成立专项工作小组，建立“即时反馈、即时跟进、即时解决”的动态机制，在小区大门显眼处设置路线图，提供“暖蜂”通道和泊车位。

眼下，新城明珠、西昌曦城、万佳凯旋城、航宇国际、名门世家、楚天鑫园、吾悦华府等10个体量较大的小区，对快递员、外卖骑手敞开大门，打通了配送“最后一百米”。

“从做实关爱入手，更大范围推动解决外卖骑手进门难问题。”市委社会工作部相关负责人介绍，充分发挥三方联动机制作用，广泛征求业主意见，协商解决物业管理和外卖服务的不同关切，提升基层治理效能。

进门难的问题在逐渐破解，暖心举措也在不断升级。目前，鄂州建立了75个新就业群体“暖蜂驿站”和26家“小哥食堂”。

4月10日，趁着送餐间隙，外卖小哥秦健走进凤凰街道东塔社区暖心驿站稍作休息，顺便给手机充电。驿站内，充电设施、冰箱、饮用水、应急用品等一应俱全，置物架旁还摆放着一张简易折叠床。

该社区不断链接多方资源，依托驿站开设视频剪辑、蛋糕烘焙、烧烤烹饪等课程，并开办爱心托管班，解决快递员、外卖骑手“看孩难”问题。

目前，该社区近60位快递员、外卖骑手变身社工，积极参与志愿服务活动。“我参加了社区各类志愿服务活动共26次，每次都感到很快乐。”快递员柳晨说，被城市温暖的他要把爱心一直传递下去。

新就业群体从治理对象变身为治理力量。

“小区楼梯间漏水”“小区路段湿滑，希望加装栏杆以防老人摔倒”……快递员、外卖骑手化身街头巷尾的“流动哨兵”“移动探头”，将基层治理容易忽略的细节汇集起来，与社区共同寻找解决方案。

去年以来，新就业群体发挥优势融入基层治理，通过“随手拍”反馈安全隐患280余条，276名爱心司机“爱心送考”3800余人次。

“新业态与城市双向奔赴，助力基层治理从‘接诉即办’走向‘未诉先办’。”该社区党委书记邵秀梅说，驿站既为城市的“奔跑者”建起一个家，也为他们融入城市治理打开了一扇门，让治理“变量”转化为治理“增量”，凝聚合力，才能更好提升基层治理质效。

PART.03

共生引“合伙人”注入资源释放发展新潜能

夕阳西下，下班后的凤凰街道滨湖社区党群服务中心格外热闹，直播、唱歌、画画、打乒乓球……不少居民在这里找到了久违的乐趣。

而此前，社区党委书记周思夷一直为社区资源闲置眉头紧锁。

2020年12月，该服务中心投入使用，建筑面积3900平方米，1至3楼完成了装修，其余6层楼2000平方米空间闲置。

如何用好这些资源？带着这样的思考，周思夷发动社区工作人员链接资源，并创建“牵手计划”公益品牌。通过场地零租金的方式，引进7家“合伙人”入驻，用空间换资源、换服务、换收益。

涂来涂去创意美术室是首位“合伙人”。“按照‘市场化+普惠+公益’原则，社区提供免费场所，培训机构按照最低价格收费，寒暑假一节课仅收取20元至30元不等，每到假期课堂总是爆满。”美术室负责人说。

“特殊群体培训、学习免费，培训机构将总利润的10%至15%回馈社区，用作公益基金。”周思夷说，“引入的7家社会组织已累计产生公益金10万元，这让普惠活动托底更有底气、公益活动补充更加精彩，居民获得更好体验。”

“从一个人到一群人，个体独特性被放大，集体也不断被塑造，达成治理共识。”周思夷说，社区治理的过程，也是和居民、社会组织共同成长的过程。

鄂州市益童青少年服务中心、鄂州市清新心理咨询有限公司每月常态化开展妇女赋能、情绪沙龙等活动，与女性朋友一起分享生活、家庭中存在的问题，吸引更多热爱生活、热爱公益的女性主动融入社区。

“通过引入‘合伙人’，有效盘活公共空间，提升社区‘造血自转’能力，释放发展新潜能。”周思夷介绍。

同时，该社区成立商圈联盟，整合社会各方资源，打破资源壁垒，实现资源共享和精准配置。在提升服务质量的同时，助推商圈组织发展，形成“办商圈活动——筹集公益金——用公益金办商圈活动”的闭环机制，实现社区治理与商圈发展双向赋能。

在新亚太广场经营餐饮店的陈女士笑盈盈地说：“商圈联盟福利多，我们不仅能获得银行贷款，还能把大伙儿串联起来，使客流量更大、生意更红火。”