省人民政府办公厅关于大规模推进楚商回乡和返乡创业工作的通知

省人民政府办公厅关于大规模

推进楚商回乡和返乡创业工作的通知

鄂政办电〔2025〕4号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为更好适应形势、抢抓机遇，大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡和返乡创业工作，加快构筑更加坚实的经济发展基础、提升就业保障能力，现就有关事项通知如下。

一、深刻认识楚商回乡和返乡创业蕴含的巨大机遇和强劲动能

当前，经济发展外部条件发生复杂深刻变化，人口流动就近就地转移趋势明显，大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡和返乡创业有利于盘活存量资源、增强微观活力、重构经济发展动力。湖北是科教大省、人口大省，有大批海内外楚商资源，有千万规模的外出务工人员，返乡投资创业资源富集。近年来，大批楚商深怀浓厚桑梓情，在先进制造业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业等领域回乡投资兴业，每年新增返乡创业6万多人，成为湖北高质量发展的重要推动力量。要深刻认识打好“乡情牌”是推进招商引资、促进返乡创业的有效办法，高度凝聚思想共识，切实增强工作责任感、紧迫感，全方位、大规模推进楚商回乡和返乡创业。

二、精准引导楚商返乡投资兴业

聚焦“51020”现代产业集群，依托资源优势寻求资本合作，依托产业基础寻找关联企业，依托乡情纽带鼓励返乡投资，促进楚商产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁、人才回乡。精准谋划产业招商项目。紧扣各地资源禀赋、产业基础和楚商所需，建立招商信息库，策划包装一批招商信息和招商项目。开展“楚商对接”专项行动。完善楚商信息名录，绘制招商地图，组建招商小分队“叩门招商”，引导在外楚商融入湖北产业链、创新链、资金链和服务链。做优“对话楚商”交流平台。用好“相约春天赏樱花”暨世界500强对话湖北、中国-北欧经贸合作论坛、楚商大会等经贸平台，以“情系荆楚、回报荆楚”为主题深化交流合作。发挥驻外机构及商协会作用。以省政府驻外办事处和异地商协会、校友会、老乡会为桥梁纽带，推介湖北投资环境，凝聚楚商力量，带动广大楚商回乡投资。探索招商引资新模式。针对楚商在外投资的行业领域，分类开展以引进新兴技术和培育新兴产业为目的应用场景招商，以“用地用房用工”市场化储备为手段的要素招商，以创新人才引进和科技成果转化为核心的创投基金招商，不断拓展招商新空间。

三、多措并举促进外出务工人员返乡创业

构建返乡“创业宣传、创业培训、创业政策、创业平台、创业服务”联动的支撑体系，以回乡促创业、以创业带就业、以就业助增收，力争2025年返乡创业市场主体达到省外务工人员总数的2%。建立返乡创业数据库。以乡镇（街道）、村（社区）为单位，组织基层工作人员深入千家万户，开展创业意愿调查与上门对接，精准掌握在外务工人员返乡创业意向。搭建返乡创业平台。依托现有工业园区、产业孵化园等，因地制宜建设返乡创业特色园区。利用闲置农房、村委会办公楼等打造村级创业平台。加强返乡创业培训。举办各类创业训练营活动，组织创业导师下乡指导，引进、培育、储备一批农业专业技术人才、经营管理人才、产业领军人才。培育返乡创业主体。围绕县域特色产业、荆楚劳务品牌、湖北地标产品等，引导返乡务工人员创办家庭农场林场、乡村旅游、养老育婴康养、“互联网+农业”等新型经营主体。

四、全力营造良好政策环境

各地各有关部门要全面梳理近年来出台且仍在政策有效期内的返乡创业支持政策，加强政策宣传解读，加快推动现有政策落实。开展政策实施效果评估和政策需求调查，出台更多精准化、个性化的支持政策措施，增强政策协同性，全方位多层次构建鼓励支持投资创业的政策矩阵。聚焦人、钱、地、水、林、网、电等，强化要素保障，精心做好投资创业服务，营造一流营商环境。

五、建立高效组织推动机制

各地各有关部门要加强组织领导，加快形成目标明确、责任清晰、行动有力、多方联动的高效组织推动机制。省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）及商务、人社、农业农村等行业主管部门要建立统筹协调机制，明确专班专人负责，将楚商回乡和返乡创业工作纳入本地区本部门重点任务，与经济运行调度、重点工作督办、年度目标责任考核有机结合，常态化长效化机制化推进。省商务厅、省人社厅、省农业农村厅要分别制订楚商回乡工作方案、外出务工经商人员返乡创业工作方案，省发改委、省经信厅、省教育厅、省科技厅等部门要结合各自职责，明确年度目标任务，建立工作清单。高度重视民间力量，广泛宣传楚商回乡和返乡创业的典型事迹，表扬激励贡献突出的商协会和代表人士，在全社会营造重视、尊重、参与、支持返乡创业的浓厚氛围。

春节前后，是楚商和外出务工人员返乡的集中时段，各地各部门要抢抓有利时机，结合实际制定方案，广泛开展灵活多样、丰富有效、节俭务实的宣传对接活动，主动上门送政策、送项目、送服务、送祝福，增强回乡投资、返乡创业的信心，确保2025年楚商回乡、返乡创业工作起好步、开好局。各地和省直有关部门工作开展情况于2月底报省政府办公厅。

湖北省人民政府办公厅2025年1月25日