新闻发布会 | 合力打造法治建设“黄冈样本”

12月10日，我市召开深化府院联动推进法治建设新闻发布会，介绍全市两级法院深化府院联动推进法治建设工作情况，回答社会关注和媒体关心的问题。

发布会上，市中院党组副书记、副院长熊晓明介绍深化府院联动发挥行政审判职能推进法治建设工作情况；市司法局党组书记、局长董成钢介绍发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、助推法治政府建设工作情况；浠水县人民法院党组书记、院长黄建军介绍浠水法院“深化行政争议实质性化解机制”先行区改革项目工作情况。

近年来，我市两级法院深入贯彻落实习近平法治思想，全面践行能动司法理念，持续深化府院联动，着力推动司法审判与行政执法优势互补、良性互动，以“加法”联动实现“乘法”效应，为我市经济社会高质量发展提供有力法治保障。

今年是新修订行政复议法生效施行的第一年，1至11月，市县两级行政复议机构共收到行政复议申请1077件（较去年全年上涨约60%），受理审结651件。行政复议案件收案数量较去年同期有大幅增长，行政复议化解行政争议主渠道作用初步显现。

浠水法院作为跨行政区划相对集中管辖行政案件的试点法院，为推动行政争议实质性化解，浠水法院推动完善“非诉机制挺前、法院裁判终局”的多元共治、分层递进解纷新格局，取得良好成效。2024年，新收行政案件数量出现下降拐点，较去年同期下降25.11%。

我市持续深化府院联动——合力打造法治建设“黄冈样本”

深化府院联动，助力法治建设。

12月10日，我市召开深化府院联动推进法治建设新闻发布会，市中院、市司法局、浠水县人民法院相关负责人分别介绍深化府院联动助推法治建设工作举措和成效，回应社会关注和媒体关切。

以“加法”联动实现“乘法”效应

行政审判一手托着“民”，一手托着“官”。

“近年来，我市两级法院全面践行能动司法理念，持续深化府院联动，着力推动司法审判与行政执法优势互补、良性互动，为我市经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。”市中院党组副书记、副院长熊晓明介绍。

抓牢府院联动，画好法治建设“同心圆”——

成立高规格府院联动工作领导小组，建立“一月一会商、一季一调度、半年一总结”联动机制，有效形成全层级覆盖、多领域联动的工作格局，夯实联动根基。

联合市政府在全省率先出台《行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，着力破解“告官不见官”“出庭不出声”问题。《规定》出台后，全市行政机关负责人出庭应诉率、发声率均提升至100%，一把手出庭率提升至52.9%。

积极发布行政案件司法审查报告，与行政机关共同开展执法司法同堂培训、联合座谈，创新推行“旁听庭审+案例点评”的普法宣教模式，全力促进依法行政水平提升。

做实能动司法，打好营商环境“组合拳”——

全力营造公正高效诉讼环境。开通涉企案件快立快审快执绿色通道，开展“行政审判质效提升年”活动，不断提升行政审判工作质效，擦亮营商环境的法治底色。2023年以来，二审开庭率、平均结案时长、案件比等多项指标位居全省法院前列。

助力营造诚实守信政务环境。坚持“监督就是支持、支持就是监督”，加大行政行为合法性审查，用法治给行政权利定规矩、划界线，切实增强市场信心、激发市场活力。2023年以来，判决行政机关败诉案件246件。

合力营造亲商安商发展环境。坚持市委中心工作推进到哪里、法院司法服务保障就跟进到哪里，为落实市委重大发展战略提供司法支持，依法妥善审结一批重点工程行政案件，为我市高质量发展注入法治动力。

坚持多元共治，当好基层治理“助推器”——

探索诉源治理新路径。联合行政单位召开行政争议焦点问题的研讨会，让行政争议化解在初始、消解在前端。充分发挥司法的外溢效应，让司法建议“金点子”转化为社会治理“金钥匙”。

搭建合力解纷新平台。与市司法局会签《关于建立跨区域行政争议实质性化解机制的会商纪要》，跨区域协同化解工作衔接更加顺畅、协调更加有序。

激发实质解纷新效能。坚持将解决问题、实质解纷贯穿行政审判始终，主动会同属地党委政府，共同做好协调化解、判后回访等工作，推动群众“事心双解”。

行政复议化解行政争议主渠道作用初步显现

市司法局党组书记、局长董成钢介绍，今年是新修订行政复议法生效施行的第一年，1月至11月，市县两级行政复议机构共收到行政复议申请1077件（较去年全年上涨约60%），行政复议案件收案数量较去年同期有大幅增长，行政复议化解行政争议主渠道作用初步显现。

近年来，市行政复议局坚持“以人为本、复议为民”宗旨，围绕“公正高效、定纷止争”目标，切实履行职责，主动担当作为，在化解行政纠纷、促进法治政府建设上发挥了应有作用。

持续擦亮“市长审案”工作品牌。我市自2014年推行“市长审案”工作以来，至今已经坚持实施了11年。我市“市长审案”工作先后获得司法部、省委政法委等上级部门表彰，已成为我市法治政府建设的一张亮丽名片。

加大行政复议对行政执法的监督力度。2022年9月19日，市政府印发《进一步规范行政执法工作若干规定》，在全省首创行政复议错案“双报告”制度，强化了行政复议的监督力度。实行“一错案一监督”，实现了“办理一案，规范一片”。

努力实现实质性化解行政争议。今年6月，我市成立行政争议化解工作室，将符合条件的行政复议和行政诉讼案件先行导入调解室进行调解，开辟了多元化解纠纷的新路径，并加强重点领域行政争议的调解工作，为企业健康发展营造公平、稳定、可预期的良好环境。

此外，2023年8月7日，我市印发《黄冈市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，进一步有效规范和促进我市行政机关负责人出庭应诉工作，今年1月至11月行政机关负责人出庭应诉率为100%。

完善新格局推动行政争议实质性化解

作为跨行政区划相对集中管辖行政案件的试点法院，浠水县人民法院党组书记、院长黄建军介绍，为推动行政争议实质性化解，浠水法院推动完善“非诉机制挺前、法院裁判终局”的多元共治、分层递进解纷新格局，2024年，新收行政案件数量出现下降拐点，较去年同期下降25.11%。

当前，浠水县人民法院“深化行政争议实质性化解机制”项目成功入选法治化营商环境先行区改革试点。

立足前端治理强化“防”——

法院和政府共同印发《行政争议化解中心建设工作实施意见》，打通机制堵点，行政机关负责人出庭应诉率100%，“一把手”出庭应诉率达65%，同比提升27%。

发布行政审判白皮书3次、典型案例30余篇，深度调研行政审判中发现的依法行政存在的问题，形成高质量、“有成色”的资政报告。辖区内行政争议较去年同期减少23.1%，败诉率下降3%。

创新平台载体突出“调”——

聚焦集中管辖地，建设“一中心+N工作室”，为行政机关和行政相对人搭建沟通交流平台。诉前化解县内行政争议189件，实质化解率42%，较同期提高22%。

聚焦跨区域辖区，共建七方跨域联动机制，破除“地域壁垒”，共促跨区域辖区法院化解非诉行政案件352件。

聚焦法律监督，推动法检化解良性互动，构建起“一方吹哨，另一方必到”的联合争议化解机制。

围绕争议焦点实质“判”——

对于辖区内诉前、诉中难以化解，但“亮明司法态度”有助促成类案化解的行政诉讼案件，坚决依法裁判。2024年，被发回改判率仅2.76%，较去年同期下降4%。

以释法说理为基点，推进“诉”“判”对应，努力将争议化解在一审，行政一审案件上诉率同比下降8%。

建立庭审、旁听、讲评“三合一”审理新模式，开展“三合一”庭审20余次，努力实现“审理一案，治理一域”的良好效果。

此外，浠水县人民法院建立完善出庭应诉信息通报机制、司法建议督促反馈机制和频发问题纠错机制，促成“个案”结，防范“类案”生，持续助推行政机关提升依法行政能力。