三个关键字看一揽子增量政策

10月8日上午举行的围绕“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”的国新办发布会，有五位国家发展改革委正副主任共同出席。会上释放出诸多重要信号。观其内在要义，不妨抓住“增、实、长”三个关键字。

9月26日中央政治局会议推出一揽子增量政策，9月29日国务院常务会专题研究部署一揽子增量政策的具体落实工作。节后上班第一天，国新办发布会向社会各界介绍“系统落实一揽子增量政策”的具体举措。一系列动作在强调“有效落实存量政策”的基础上，始终紧扣“增量”。可看到两点：其一，虽然8日的五位与会者都来自国家发展改革委，但所谈之事，不是一个部门的事，而是体现全面贯彻党中央、国务院决策部署，涉及全局之事。所以，由作为宏观管理和经济综合部门的国家发展改革委来介绍“一揽子增量政策”具体落实举措。其二，发布会上，谈得更多的不是“存”，而是“增”。五个方面诸多具体举措，都围绕“增量”展开。

增量政策是对存量政策的加深、加厚、加新，是对近期正“明显改善”的市场预期的巩固。一揽子增量政策在四季度提出并落实，也有助于给完成全年目标任务加把力。增量政策不是只有这一批。“及时研究新的增量政策，做好政策预研储备”，意味着这“一揽子”落下去后，下一阶段，还会继续因时而动、因势而为，让增量政策可持续。

观8日发布会，从发布到答问，从政策本身到对政策的阐释，凸显一个“实”字。可从三方面看：——系统落实。“系统落实一揽子增量政策”，意味着要统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，“综合性、系统性”强，“组合拳”的味道很浓：既有横向多领域之间的组合，也有前后时序上的组合，更有时机、节奏、力度、配合上的组合。——具体务实。一揽子增量政策，干货非常多，都是近期就能干、马上要落实的。比如，正在积极推进的财政金融政策，将加快推出的制定全国统一大市场建设指引等改革举措，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，等等。——力求实效。政策要有效，就必须有针对性。发布会上提出了五个“针对”——针对经济运行中的下行压力，针对国内有效需求不足等问题，针对当前一些企业生产经营困难，针对楼市持续偏弱，针对前期股市震荡下行等问题。这是贯彻落实9月26日中央政治局会议“进一步提高政策措施的针对性、有效性”要求的具体表现。

分析至此，“长”字可取其两个读音、两个含义：一是“增长”的“长”，二是“长远”的“长”。有效落实存量政策，加力推出增量政策，这是党中央、国务院提出的要求，也回应着广大经营主体和社会公众的关切。立足当前稳增长、着眼长远提质量，贯穿于这“一揽子”之中。

比如，落实“两新”——大规模设备更新和消费品以旧换新，不仅有利于释放眼前的需求潜力，更有利于从长远计，促进节能降碳、推动全面绿色转型。再比如，促进房地产市场止跌回稳的一系列措施，既有助于形成眼前的积极变化，也从根本上，在加快构建房地产发展新模式。“长”也还体现在目标导向里——努力完成今年的经济社会发展目标任务，也为明年“十四五”顺利收官，后年“十五五”良好开局，打好基础。发布会上的这句话给人印象深刻——“我们既重视发力解决当下存在的困难和问题，我们更关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题”。这是中国经济攻坚克难、一路向前的一贯内在逻辑。