恩施州：开展县市交叉巡察的实践理路

近年来，恩施州积极推动州县巡察力量联合融合，开展县市交叉巡察，破解基层“熟人社会”监督难题，着力解决重点行业、领域存在的突出矛盾和问题，有效提升巡察监督质效。截至目前，八届恩施州委共组织开展3轮县市交叉巡察，涉及教育、卫生、住建、重点乡镇（街道）党组织等领域，发现问题线索205件，督促一批群众反映强烈的问题整改到位。

整合州县力量 形成巡察监督合力

自上而下传导压力。州级层面统一部署和谋划，有效传导责任和压力。统一人员抽调标准，明确交叉巡察组人员的专业结构等要求，交叉巡察组人员名单报州委巡察办审核备案；统一巡中指导，州县巡察办联合成立巡中指导组，协调解决困难和问题；统一督促整改，出台《恩施州巡察整改和成果运用工作措施》，县市交叉巡察整改情况定期报州委巡察机构，一体督促整改。

自下而上强化落实。各县市党委认真履行巡察工作主体责任，全域范围抽调优秀干部，给予足额经费保障，确保巡察组心无旁骛监督。县市巡察办强化统筹协调、指导督导和服务保障，详细拟定本地交叉巡察实施方案，及时帮助进驻巡察组迅速熟悉被巡察单位基本情况。

统筹指导提升质效。州级层面统一制定监督重点、政策清单、问题清单，各交叉巡察组“按图索骥”、靶向监督，促使发现问题更精准、更聚焦。三轮交叉巡察发现涉及被巡察单位主责主业的典型问题2232个，占面上问题总数的62%。

协调部门参与 推动信息贯通融合

与被巡对象同题共答。被巡察党组织主动配合交叉巡察工作，刀刃向内，自我剖析问题，分层分级开展自查，高质量撰写自查报告。被巡察单位党员干部与巡察组同心同向，放下顾虑，个别座谈讲真话、说实情，主动提供情况，反映问题。

与成员单位数据共享。严格落实联席会议和贯通融合机制，深化纪巡贯通路径，坚持边巡边查、巡中成案，探索开展纪委、巡察办、巡察组“三堂会审”，做实重要问题初筛、会商、移交等关键环节；人大、政协、信访、财政、审计、保密等成员单位大力支持，认真开展巡前情况通报，做到信息无缝对接。

与主管部门政策共商。有关职能部门大力支持，巡前就行业常用的政策文件和多发、易发问题，为巡察机构提供政策清单、监督清单；巡中就相关问题性质认定、政策适用等提供政策咨询；巡后根据巡察通报发现的普遍性、倾向性问题，开展专项治理，完善体制机制，推动问题整改。

推动长效整改 提升行业治理水平

反馈问题全整改。被巡察党组织自觉扛责上肩，层层传导压力，坚持见底清零，坚决抓好反馈问题整改，在面上问题整改中，运用第一种形态给予批评教育、谈话提醒479人次。

举一反三强治理。坚持共性问题研判、以点带面整改、集中专项治理，比如州住建局针对“工程建设质量监管不到位”问题，深入开展房屋建筑工程质量安全拉网式大排查，化解消防历史遗留问题112个，关停预拌混凝土生产企业3家。

建章立制管长效。把解决共性问题、突出问题与建立完善制度机制结合起来，聚焦突出问题，推动教育、卫生、住建等州级主管部门研究出台恩施州商品房预售资金监管等制度41项，切实提升行业治理水平。