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“云上”运行助力“阳光交易” ——安陆市优化招投标领域营商环境观察

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(全媒体记者董晓芳 郑玉欢 通讯员范锡建 刘爱军)

“我没到现场,竟然中标了!”8月22日,看到公示结果,中标企业负责人话里透着惊喜。

这一结果源于安陆市正在实行的“双盲”远程异地评标(盲抽专家、盲评项目),让各经营主体公平参与市场竞争。

招标投标,是观察一个地方营商环境的重要窗口。去年以来,安陆市迅速行动,从招标投标这个关键领域入手,启动了一系列改革。

该市利用“互联网+”等信息化技术,将所有进场交易的招投标项目全部纳入远程异地评标,推行评标环节错误快速纠正模式,建立联动协作机制,构建了招投标领域标前防范、标中管控、标后监督的闭环式、全链条监督模式,让公共资源交易在阳光下进行。

见了真章,有了实效。今年以来,安陆市完成工程类招投标项目59个,交易额23.68亿元,节约资金1.04亿元,免收投标保证金1.07亿元,降低了企业成本,惠及企业177家。进场交易项目全部实行远程异地评标,占比由去年的59.14%提升到100%,居孝感市前列,其中外地企业中标44家,外地企业中标率为74.6%。开展标后部门联动执法2起。

“双盲”评审,破解专家“小圈子”

8月22日上午10点左右,在安陆市公共资源交易中心,到达的3名评标专家进行身份验证后,过了3道关卡门,被工作人员带入了评标室。

一桌一椅,桌上一台电脑绑定一台多因子评标互动终端、一副耳机,这是每位评标专家的标配。

当日,安陆市殡仪综合服务中心建设项目监理服务招标。该项目在安陆主场以“1+N”随机抽取方式确定河南洛阳偃师区为客场。随后,两地公共资源交易中心按专家需求类别和数量于同一时间段“盲抽”评委。评标专家库的专家信息仅见编号,而姓名、联系电话通通被“蒙”上了。

10:30,安陆主场的3名评标专家和洛阳偃师区客场的2名评标专家同时刷身份证进入跨省交易平台“易彩虹”系统签章,开始“盲评”——“蒙上”投标人信息,让招标人和评标专家不知道要评谁的标。

评标室里,一切都是新奇的。见不到参投企业,见不到交头接耳,也见不到厚厚的纸质标书……评标专家全程“云上”沟通,在线打分;电子投标文件,全部远程解密。

16时30分,最后一名评标专家签名完成。用时7个小时的跨省远程异地评标活动顺利完成,“盲评”打分出来了,一家实力在线、报价给力的企业,脱颖而出。

“‘双盲’远程异地评标,从机制上解决了评标专家地域过于集中、评标专家‘熟面孔’‘小圈子’等长期存在的问题,切断了招标人、投标人与评标专家的串通渠道。评审过程音频、视频同步传输并保存,全程留痕,可溯可查。”安陆市公共资源交易中心负责人张望洲介绍。

今年3月1日起,安陆在严格执行省里文件精神基础上,率先降低门槛,凡进入交易中心的政府投资招标项目,一律实行远程异地评标,并先后与河南、陕西、四川3省7地开展跨省远程异地评标。去年9月1日至今,该市88个项目全部进行了远程异地评标(其中跨省远程异地评标项目21个)。

快速纠错,保障项目“快落地”

8月23日,安陆市2024年老旧小区改造项目在安陆市公共资源交易中心结束评标。

“评标环节出现了评标专家‘客观分不一致’的问题。”评标委员会解散前,该项目招标人审核评标报告时发现了这一问题。

从申请纠错、推送审核再到评委复评,用3小时完成了纠错。按照以往的程序,类似错误纠正需要经过质疑投诉、监管部门调查处理、项目重新评标或重新招标等诸多程序,纠错时长一般要超过30天。这是该中心完成的首个评标环节快速纠错项目。

“以往项目在招投标评标环节出现问题,我们可能要面临重新招标,不仅影响项目进度,也增加成本。现在现场及时纠错,大大降低招标失败风险。”该项目招标人表示。

今年,湖北在全国率先探索建立评标环节快速纠错机制,力促解决项目招投标争议。安陆市积极开展招投标活动评标环节快速纠错实践探索。

7月下旬,安陆市“评标环节快速纠错”系统功能在交易平台上线试运行。该系统制定纠错标准、设计纠错流程、建立纠错档案,评标纠错全过程可回溯。

借助大数据辅助评标系统,招标人可及时收到系统推送的评标报告以便核查,并在交易系统中新增在线申请通道,为招标人启动纠错申请提供全流程电子化便利,实现招标人评标纠错当日申请,监管部门当日审结。

“快速纠错机制,进一步压实了招标人主体责任,有效降低了因明显评标错误导致的时间成本和招标失败风险,为招标项目快速落地提供了有力保障。”市公共资源交易中心工作人员说。

联动协作,推动违法“快处置”

“快!快!快!马上将问题线索移交监管部门!”2023年7月23日,在安陆市某危桥改造项目评标过程中,安陆市公共资源交易中心工作人员着急地喊道。

经湖北省电子招投标交易平台大数据分析,两家投标企业投标文件创建标识码一致,涉嫌投标人相互串通投标。随即,一条问题线索便提交给安陆市公共资源交易综合监管部门。

该综合监管部门立刻暂停该项目评标,并启动多部门联动执法,与安陆市交通运输部门、公安部门共同商讨案情并做好分工协作。

安陆市交通运输、公安部门前往安陆、广水、武汉、应城、大悟等涉事单位现场,对1家代理公司、4个投标单位(含两个办事处)和涉事标书制作人开展询问调查。公安经侦部门运用科技手段进一步收集证据,调取相关电脑的IP地址、存储文件硬盘区和邮箱。

各部门通力协作,证实两家公司串标行为成立。在铁证面前,涉案公司也承认了违法事实。2023年8月31日,该案件成功破获。2024年4月,该涉案公司项目负责人被安陆市人民法院判处拘役5个月,并处罚金1万元。

这是安陆市招投标领域联动协作机制运行的一次生动实践。

“让围标串标等各种违法行为无处藏身。”安陆市“统一监管机构、统一监管队伍、统一监管平台、统一监管流程、统一监管执法”,构建“协调会商、信息共享、风险预警、线索移交、投诉举报、转办反馈、联动处置、联合惩戒”七大工作机制。

安陆构建“五统七制”招标投标领域联动协作格局,将切实解决各行政监督部门之间信息不畅、多头执法、标准冲突、责任不清等问题,大大加快案件查办进度。

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