管理政策频出 校服采购选用进一步放权学校和家长

临近开学，不少地区的教育行政部门和学校开始关注本地区和学校的校服选用管理工作上。今年5月，教育部发布了《教育部办公厅关于开展全国中小学生校服选用采购专项检查行动的通知》（教基厅函〔2022〕12号），要求各级教育行政主管部门和学校各司其职，做好校服选用采购管理工作，并发布《中小学生校服选用采购范例》，供校服选用的相关方参考。

政策频出，各地相继规范校服选用采购

自2021年以来，全国多个省市陆续针对校服行业发布政策文件或开展专项整治行动。据不完全统计，广东省、河南省、江西省、四川省以及江苏省十三个地级市等均发布了相关的管理文件。全国自上而下对于校服行业，尤其是校服的公开阳光选用采购更加重视，共同构建“有为政府”和“有效市场”的市场体系，将选择权利交给学生和家长，对于破除长期以来存在的地方保护政策有着积极的作用。

今年5月，在教育部中小学生校服选用采购专项检查行动中，要求各地各校结合本地实际，确定校服选购模式，完善校服管理有关制度规范，就选用采购流程、定价机制、收费要求、招标文件、合同范本等作出明确规定。

而在这之前，2021年2月，广东省教育厅、广东省市场监督管理局发文废止《关于进一步加强中小学生校服管理的意见》（粤教后勤〔2017〕2号），自2021年3月5日起全面严格执行国家标准，以促进市场采购领域公平竞争、营商环境优化。

2021年5月，江西省教育厅发布《关于进一步加强全省中小学生校服管理工作的通知》（赣教评字〔2021〕3号），自2021年秋季开学起取消最高限价管理规定，校服采购及价格管理将依据市场原则，通过公开招标确定。结束了江西省长达数十年的“最高限价”管理，对于激活当地校服市场，推动公开、透明的开放市场有积极的作用。

今年5月，《四川省教育厅 四川省市场监督管理局关于进一步加强中小学生校服管理的实施意见》（川教〔2022〕39号）对教育、市场监管、学校、行业协会、家长和校服选购组织等部门、行业、组织或相关人员在校服管理工作中的职责、作用进行了梳理细化，将校服采购的权力进一步放给家长和学生。

2021年8月，四川省教育厅、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省市场监督管理局联合下发了《关于进一步加强和规范教育收费管理的通知》（川教函〔2021〕214号），通知中指出，学校严禁擅自设立代收费项目。学校收取校服费等代收费项目，必须坚持学生或学生家长自愿原则，不得在代收费中获取差价。

从教育部到各省、市的校服管理文件内容来看，明确各有关单位的职责，构建学校、家长代表、学生代表等多方参与的校服选用采购组织，做到校服采购全流程公开并留档备查是未来校服管理的重中之重，这意味着校服采购公开化、透明化大势所趋。

明确分工，各司其职做好校服管理

长期以来，中国的校服采购过程一直涉及复杂的决策环境，学生是校服的使用者，家长是校服的购买者（部分地区财政支付校服款除外），学校管理者或教育部门则经常是校服采购的决策者。家长和学生对校服采购并无参与权、决定权，甚至没有知情权。

明确校服采购职责分工，让各方都能够参与到校服采购的过程中来，充分尊重各方的利益，也就成为上述采购政策的主要导向。以四川为例，四川对教育主管部门、市场监督管理部门、学校、行业协会、家长和校服选购组织等各方职责做了明确规定：教育主管部门履行校服采购、选用监管职责，加强对校服选购工作的指导监督等；市场监督管理部门依法对校服生产和流通环节开展产品质量监管，每年组织开展校服产品质量监督抽查，依法查处校服产品质量等违法行为等；学校承担校服选用主体责任，坚持公开公正、依法依规，严格规范程序，依法公开采购，认真组织评审，确保质优价宜，结合实际制定校服穿着规范；相关行业协会建立完善校服团体标准，提高行业质量意识和自律能力等；家长和校服选购组织通过民主监督，发挥好家长在校服选购中的监督作用。

家长参与，校服选购更加开放透明

在各地相继出台的校服管理文件中，家长和家长委员会的参与程度被广泛提及。作为校服的实际购买者，这一群体的权利逐渐得到尊重。

不少地方的文件都对校服采购中家长参与比例做了明确的规定。例如，在校服采购前，学校应征得五分之四以上家长同意方能订购校服，学生因故不愿意订购校服的，可以向学校申请，学校也应当予以同意；在校服征订过程中，需成立校服选购组织，选购组织将参与校服采购的各个环节，而选用组织中，学生和家长代表人数不低于选购组织总人数的三分之二。

教育部办公厅的专项检查行动中，最主要的内容之一，就是学校负责成立由学校管理人员、家长委员会代表、教师代表、学生代表、家长代表与社会代表多方参与的校服选用组织，负责选用、采购、监督等工作，其中学生和家长代表占比不低于80%。

提升家长和学生的参与比例，是校服采购过程中放权给学生和家长的重要体现。校服管理政策也呼吁教育行政管理部门、市场监督管理部门、学校、家长委员会、学生和家长乃至于社会大众共同参与，确保校服采购在程序上公开透明。在此基础上，通过“双送检”制度、校服满意度调研、“红黑榜”制定等方式，优先选用校服专业细分市场中行业公信力高，知名度、美誉度的品牌校服企业，严禁采购低于国家标准或未执行国家标准要求的校服，规范校服采购全流程，让校服管理成为学校省心、家长放心、学生满意的事情，切实提升校服满意度，保障中小学生健康成长。