全域国土空间综合整治的孝南实践

3月上旬，从湖北省自然资源厅传来消息，由于孝南区全域国土空间综合整治试点工作速度快，效果好，质量高，被确定为全省现场会举办点。

图为朱湖国土综合整治土地平整三合片区

孝南区全域国土空间综合整治，何以得到省委、省政府的认可？在这个春暖花开，阳光明媚的季节，笔者行走澴川大地，访干部，问群众，看实景，寻找给人启迪的点点滴滴。

精打细磨，孝南全域乡村规划入选国家典型案例

孝南是孝感唯一的市辖区，最大的长处是交通便捷，区位优越；最大的短板是用地指标不足，发展空间受限。

经济发展重点靠项目，项目建设要用地，孝南提出了加快推进县域经济“挺进前十冲百强”、建设百万人口综合型区域中心城市，挺进全省一类县市区前列目标。如何实现这个目标？

区委、区政府在用地上做发展文章，借国家和湖北省全域国土空间综合整治工作东风，以全域乡村规划和国土空间规划为引领，实施规划先行、全域治理方略，既解决农村土地碎片化、空间布局无序化、人居环境杂乱化的问题，助力乡村振兴，增加耕地面积和粮食产量，又腾笼换鸟，挪出建设用地指标，推动经济高质量发展。

孝南区遴选资质高、实力强、经验丰富的规划设计单位，通过走访座谈、现场踏勘、多方对比等方式，精打细磨，群策群力，数易其稿，最后完成制定了《孝感市孝南区全域村庄布局规划》。这个规划重点解决了村庄分类和存量建设用地两大问题，避免村庄建设无分类、无重点、无方向展开，被入选为国家典型案例。

图为省自然资源厅厅长张猛在孝感市市长熊征宇等陪同下到朱湖国土整治项目建设现场调研

为了加快对接武汉，融入武汉，结合实际情况，孝南加大朱湖全国全域国土综合整治项目试点建设力度，先期摸索经验，再逐步向全区推开。朱湖项目区涉及土地平整面积7.2万亩，计划搬迁19个生产队2691户，拆除老旧企业18家，拆迁总面积61.1万平方米，配套改造完善“一主一副”2个集镇，建成4个还建小区，打造10个和美村庄。

孝南将全域国土综合整治试点工作，提高到与疫情防控、优化营商环境等一样重要的地位，成立了由区委书记、区长亲任双组长的工作专班，2名区级领导在朱湖现场统筹指挥，采取项目包保、责任到人、进度到天、专班督战的方式，推进各项工作落实落细。

和谐征迁，全域国土空间综合整治赢得群众支持

美好的蓝图已经绘就，落实的前提和关键，就取决于村民的支持与配合——需要他们征迁房子，拆除附属物，流转土地。

“政府将最好的地段拿出来，还建给老百姓。”朱湖党工委书记陈辉说：“我们把压力留给自己，把利益让给群众，还建区由一流公司高标准设计，高标准承建，并邀请村民现场实地监工。

图为朱湖办事处塘口社区协和二生产队党员干部与群众共商共议项目建设工作

征迁工作开展之前，专班就将全域国土综合整治带来的发展机遇，原汁原味地宣讲给群众。参考孝感城区老澴河改造及朱湖周边乡镇拆迁还建办法，制定了符合客观实际的补偿标准。对迁移后的农户，充分考虑他们今后的生活出路：耕地集中整理后将流转给大型国企、农业公司，支付农户相应的流转费；村民想就业的，优先在辖区企业打工；想种田的，可以以合作社的形式，在愿意的地方反向流转土地自己耕种。

“我家的还建区在四汊集镇沦河堤下，那里水清、树多、风景好，将来搬迁后，早晚到堤上散步，很快活的！”展望未来的日子，叶台生产队村民王付明说，从农村到集镇，购物、看病、小孩上学都方便，所以，他很快就签订了征迁协议。“以后可以在集上吃早点，不用每天做三餐饭了。”开着玩笑调侃起来的老王，脸上荡漾着满意和幸福。

在朱湖农场，有王付明一样想法的人很多，但还有一类人也不少，让指挥部很头疼：一些老人，故土难离。

为了解开他们的思想疙瘩，包保干部可没少下功夫。他们放弃周未和节假日休息时间，经常晚上到村民家中做工作。

有一户位于汉川渠整治核心区附近的村民，尽管包保的农场党工委副书记彭莉萍去做过多次工作，但她始终“油盐不进”。临近春节，如果工作再做不通，可能会影响年后的施工，这可把彭莉萍急坏了。

年前的一个周末，彭莉萍正在这位村民家做工作，母亲打来电话，说跟媒人约定好了时间，催她赶快回家相亲。“现在手头工作实在很急，这事等闲点再说！”说完，她仓促挂断了电话。

“孩子，房子我同意拆了，我家的事就不要你再操心。天这么冷，以后出门要穿暖和点！”听到彭莉萍母女的对话，户主拿了件自家的衣服，边给她披上边说：“我也是当妈的人，我家丫头也不小了，一直在广东打工，几年来总是说工厂忙，没时间回来相亲。那个臭女子，我骂也不是，不骂也不是！”

图为朱湖办事处项目建设区正在进行房屋拆除

截至2月底，朱湖共签定拆迁协议985户20万平方米，超510户的原定日历目标进度475户，其中已拆除650户，第一期菱角湖、三合片区2.5万亩土地平整基本完成，没有出现大的矛盾纠纷，实现了和谐征迁。

激情干事，“孝南工作十则”催生“孝南速度”

彩旗招展，机械轰鸣，人声鼎沸……春节以来，在朱湖全域国土综合整治项目建设现场，1100多名施工队伍、400多台套铲车、运输车、挖掘机等组成的庞大队伍，打响项目建设的大会战。

去年换届后，孝南区委适时提出了“孝南工作十则”，想干事，能干事，干成事，激情创业成为党员干部的共同意念，全区上下形成了奋发向上、你追我赶的热潮。

图为朱湖主干渠旅游绿道建设施工的一处现场

图为3月8日，朱湖主干渠旅游绿道初步建成的景象

朱湖项目整治区成为锻造孝南铁军队伍的演兵场，会战启动后，工作专班各成员单位迅速投入战斗。从正月初三开始，区生态环境保护分局施工队伍就进场复工，加紧开展汉川渠生态修复、主干渠清理，有序推进G347公路沿线综合治理。

“我们要抢在降雨量较为集中的时间到来前，完成这项重要任务，为综合整治当好水畅其流、生态保护的先锋。”区生态环境保护分局局长周洁说，“尽管这段时间乍暖还寒，但大家依然热情似火。”

图为朱湖汉川渠综合整治项目建设现场，施工人员正夜以继日抢修生态驳岸

春节还没过完，区交通运输局就调集100多台机械、300多名工程技术人员、施工人员，经常三班倒，通宵达旦24小时施工，开展主干渠绿道路基清理，加快湿地公园2条循环旅游公路、朱辛北路（S112公路延伸线）等道路建设施工。

“材料要按时上报，数据要及时更新！”在指挥部办公室，区自然资源和规划局整理中心干部洪亮，正用嘶哑的声音跟同事交流。近段时间，他几乎每天吃住在项目现场，白天查进度，办手续，晚上整理资料，名字虽然叫洪亮，因为高强度的工作和高密度的讲话，声音变得一点也不“洪亮”。

由于人员多，车辆多，进入施工现场的道路狭窄，时常出现交通阻塞的现象。为了保障材料能及时运进来，不影响施工进度，朱湖湿地办公室主任池清华尽管已经57岁了，但他依然白天、黑夜现场协调车辆交通，全身都是灰，尽管戴着口罩，口中、鼻中也沾着泥。王小毛、王向阳，象这样50多岁，每天加班加点的干部，成为朱湖的常态。

区审计局、区长兴投资公司、东宇建设公司……一位领导就是一个标杆，一个党员就是一面旗帜，各单位领导走在前面，其余专班干部丝毫也不甘落后，他们都放弃节假日休息时间，一门心思扎在工地，推进着项目平稳、顺利开展。

“一天一个样，几天大变样，简直就是神速！”望着眼前不断变化的场面，四汊社区居民王大军竖起了大姆指：“干部们和施工队都了不起，要不了多久，我们这里就会成为世外桃源了！”

草长莺飞，桃李芬芳，在这个激情燃烧的岁月，孝南正迈出矫健的步伐，迎接着更加充满希望的明天！（特约记者陆新刚  通讯员刘立 宓天鹏 图：万清平）